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截至2007年,中国在计划生育国策下少出生了4亿人,拆除了我国人口爆炸的引信,让世界60亿人口日晚来了4年,这是中国对世界的巨大贡献。假如中国今天的人口已达到17亿,全球的生态环境资源压力会比现在大许多,中国总体小康水平的实现就要推迟很多年。
计划生育国策的实施,30年来深刻改变着每一个中国家庭的生活,而且改变了中国发展的轨迹。走向未来,我们还要一起继续积极应对计划生育国策面临的巨大挑战与压力。
从理性的角度分析,计划生育政策的实施,不仅深刻改变着每一个中国家庭的生活,而且改变了中国发展的轨迹。
转眼之间,我国实行计划生育政策到2007年已有30年了,对“计划生育”这四个字,掺杂了几代中国人太多的复杂情感。不少人不喜欢计划生育政策,因为他们再也无法圆父辈“多子多福”的生活方式,因为实行计划生育政策后出生的独生子女存在着这样那样的问题。但是从理性的角度分析,计划生育政策的实施,不仅深刻改变着每一个中国家庭的生活,而且改变了中国发展的轨迹。
实行计划生育政策以来,我国少出生了4亿人,这意味着少消耗粮食1710亿公斤,少消耗水资源1867.5亿立方米,少占用耕地播种面积5.7亿公顷,人居、生态环境恶化程度减轻20%以上。与此同时,我国人口平均寿命72.1岁,达到中等发达国家水平。15岁以上人口平均受教育年限达8.3年左右,高于发展中国家平均水平。
计划生育政策,让世界60亿人口日晚来了4年,是中国对世界的巨大贡献。假如中国今天的人口已达到17亿,全球的生态环境资源压力会比现在大许多。越来越多的国际舆论开始以暖和、客观的态度看待中国的计生政策。
成绩面前不能盲目乐观,令人忧虑的是,我国当前的计划生育政策正面临着巨大的挑战与压力。
国家人口计生委猜测,从2008年开始,这种“双峰叠加”的生育小高峰将持续十几年,给今后稳定低生育水平带来巨大压力
我国将迎来第四次人口出生小高峰。这是来自国家人口计生委的猜测。 新中国成立以来,中国曾经出现过三次人口生育高峰。第一次是新中国刚成立的时候;第二次是1962年以后;第三次是1987年以后。人口专家分析,即将来临的第四次人口生育高峰主要由两方面的因素造成。
中国实行计划生育政策以来,独生子女人数累计将近1亿人,其中大部分目前已进入生育旺盛期。目前全国处于生育旺盛期的育龄妇女即处在20岁~29岁间的,每年增加200万。这主要是20世纪80年代中期出生的子女。
20世纪80年代中期,中国的生育政策做了调整。1980年时我们提倡一对夫妇生育一个孩子。1984年到1987年,生育政策有所调整,在农村答应生育一个女孩的家庭再生一个孩子。由于生育政策的调整所增加的相当一批人也已经进入生育年龄。享受“双独”即双方都是独生子女可生两胎,和部分“单独”即在农村有一方是独生子女可生两胎政策的第一代近1亿独生子女也进入婚育期。
计划生育工作做得越好,社会抚养费征收数量就越少,兑现计划生育奖励和扶助的负担就越重。 社会抚养费是指为调节自然资源的利用和保护环境,适当补偿政府的社会事业公共投入,而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。2002年8月,国务院发文对征收社会抚养费问题作出规定。
中国人口与发展研究中心主任马力说,近两年来,国家对社会抚养费征收及用途进行改革,规定“收支两条线”,社会抚养费的征收与计生经费、地方财政不应该发生任何关系。
但记者在采访中了解到,社会抚养费实行“收支两条线”后,一些地方财政依然按比例返还,使人口和计划生育事业投入相当一部分仍依靠于社会抚养费和服务收费。如四川省县乡社会抚养费占人口和计划生育投入的40%~70%,而云南昭通地区将社会抚养费的92%返还基层。
在安徽某县,一位人口计生干部透露,该县征收的社会抚养费有80%都是返还基层的,仅去年就返还50多万元,主要用于计生开支、工作人员加班费、下乡开支、计生所服务经费。这位人口计生干部不无担忧地说,现在基层“放水养鱼”的现象比较突出,工作经费除了拨款外,就是罚款收入。