世界卫生组织资助中国控制艾滋病第二批试点城市启动
第一批试点城市江苏实施一年半来预防“艾滋病”效果明显
调查时间：2002年7月至9月
调查地点：湖南省澧县
调查缘由：9月11日下午，湖南省澧县娱乐场所100%使用安全套项目办公室再次召集大中型娱乐场所负责人召开会议，着手对娱乐场所相关从业人员进行体检。掌握她们的身体状况及健康人数与患病人数的比例。据估计，体检完成要20天左右。另据介绍，湖南省计生委免费为该县项目办提供了万余只安全套，并准备在部分娱乐场所安装自动售套机。
娱乐场所是否100%使用了安全套，将由政府、卫生、公安等部门组成监督委员会，对娱乐场所进行监督检查，对娱乐场所100%使用安全套的环境进行规范，另外，还将从性病门诊得出的性病患病率及年轻的性工作者感染率是否下降等渠道，判断其是否使用了安全套。这一项目是世界卫生组织与澧县当地政府的一个试点项目，视试点推行效果考虑在多大范围内推广该项目。此事一经公布，即在不少市民之间引发争论。
选择澧县不是因为它是卖淫嫖娼的重灾区
“绝不是因为澧县是卖淫嫖娼的重灾区，更不是因为这里艾滋病患者多、性病患者多。相反，我县的艾滋病患者低于全国、全省平均水平，我们的扫黄工作一直卓有成效。”澧县卫生防疫站站长周红岩对世界卫生组织选择澧县作为项目试点这样解释，同时他将此归结为“县委、县政府领导具有超前意识，对此项工作极为重视。加之我县卫生防疫站设施尚可，世界卫生组织才将澧县作为试点单位。准确地说，该项目应为一种科研项目。如果不是涉及到娱乐场所中暗中交易的性行为和国人羞于启齿的‘性’，也不会要求公安、工商、计生等部门参加。”
据不完全统计，澧阳镇有娱乐场所100余家，部分存在商业性交易。这是该县控制性病、艾滋病的最大隐患。
该项目机构的办公地点便设在县防疫站内。世界卫生组织驻中国代表处官员赵鹏飞说，“艾滋病既没有有效的治疗方法，也没有可用于预防的疫苗。医学研究已证明安全套是目前预防性病和艾滋病传播最有效、可操作和低成本的方法。这也是为今后更为有效地预防和治疗艾滋病提供科学的依据。但是，因为项目所涉及领域的特殊性，并不是每一个地方都能开展的。能够在澧县实施，主要是因为当地政府部门的领导开明并有远见，防艾滋病于未然。”
当地一位官员为此说，我国各级党委、政府打击“黄赌毒”从来都是态度鲜明、决心坚定的,对于卖淫嫖娼这种丑恶现象，打击力度没有丝毫放松过。
澧县是世界卫生组织在中国的第二批试点
性病是我国目前一个较为严重的公共卫生和社会问题。娱乐场所100%使用安全套这一项目是世界卫生组织与澧县当地政府的一个试点项目，世界卫生组织第一年计划投入3万余美元，试点时间一般为2年。其间，世界卫生组织将派专家顾问来到澧县，提供技术支持，并对相关人员进行培训。2年之后，相关部门将全面总结，视试点推行效果考虑在多大范围内推广该项目。这一项目的酝酿始于2001年。
2001年，世界卫生组织、国家卫生部基于娱乐场所100%使用安全套项目在泰国和柬埔寨等国的成功经验，决定将中国的四个城市作为该项目在中国推广的试点单位，第一批试点单位是江苏靖江、湖北黄陂，已在2001年启动，湖南澧县同海南儋州一起作为第二批试点单位于2002年启动。
澧县县委、县政府、卫生局即公开承诺支持该项目在该县开展，公安、计生、广电等相关部门亦承诺支持该项目，并成立了由县政府分管副县长为组长的项目领导小组，召开了3次领导小组及启动预备会议，公安、计生、广电等相关部门也承诺支持该项目，为该项目的顺利开展提供了政策保障。2002年7月21日下午，世界卫生组织官员、卫生部、湖南省卫生厅及湖南省疾病预防控制中心的相关领导齐集常德市澧县，与澧县预防艾滋病领导小组成员单位负责人召开“中国澧县/WHO(世界卫生组织)100%安全套使用预防艾滋病试点项目启动会议”。这次在湘鄂边陲小城召开、不到40人参加的会议的内容，后来在社会上引起广泛的议论，原因就是该项目涉及到国人难于启齿的性领域和目前四处开花的娱乐场所及禁而难绝的卖淫嫖娼现象。接下来的3天，该县还分别召开会议，明确卫生、公安、娱乐场所负责人等多个部门在该项目中的职责和作用。
县政府公开支持项目实施
当天的会议上，澧县分管卫生工作的副县长黄道华，在欢迎词中说：“健康与疾病永远是一对孪生兄弟，全人类都在渴望健康中与疾病进行着各种形式的抗争。多年来，澧县人民政府在抓经济建设的同时，高度关注全民健康，千方百计地发展公共卫生事业，使得我县各类传染病呈逐年下降趋势，卓有成效地保护了广大人民群众的健康利益。面对世纪瘟疫——艾滋病的挑战，我代表澧县人民政府再次庄严承诺：义不容辞地做好艾滋病防治工作，造福澧州子孙。”
为了正式启动该项目，在召开会议之前，该县县委、县政府及各相关部门对项目进行了可行性论证，承诺澧县城区——澧阳镇为试点区。
成立了由县政府分管，副县长为组长的项目领导小组，2002年1月22日，县政府办向县直有关单位转发了《澧县开展100%推广使用安全套预防艾滋病、性病项目试点实施方案》，并召开了3次领导小组及启动预备会议；同时成立了由18名专业人员组成的娱乐场所100%使用安全套项目办公室，对城区娱乐场所进行了初步摸底调查，并绘制了相关地理标点图；也对城区安全套销售点进行了初步摸底调查，负责具体实施项目。
当地政府既想宣传又担心不利项目的开展
澧县实施这一项目，在当地甚至整个湖南省来说，都是一件新鲜事。对于项目的宣传，当地政府部门的态度也十分谨慎：既想通过新闻媒体宣传让更多人知道和理解此事，使项目能够顺利实施，又担心通过新闻媒体一宣传，更多人知道此事了反而不利于项目的开展，而最担心的是，还是害怕在宣传中出现纰漏。
